《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規則》）第四章分四條集中對談話(huà)函詢(xún)進(jìn)行了規定，為談話(huà)函詢(xún)工作提供了明確的執行依據和相關(guān)程序規則，對保障談話(huà)函詢(xún)的規范化、制度化、長(cháng)效化具有重要意義。對照學(xué)習《工作規則》，結合實(shí)際，主要有以下幾點(diǎn)思考。

　　談話(huà)與函詢(xún)的適用區分

　　根據中央紀委關(guān)于問(wèn)題線(xiàn)索處置的相關(guān)規定，談話(huà)函詢(xún)作為問(wèn)題線(xiàn)索處置方式的其中一類(lèi)，在適用情形方面并未對談話(huà)與函詢(xún)作進(jìn)一步區分?！豆ぷ饕巹t》第十九條、二十條分別對談話(huà)、函詢(xún)作了程序性規定，也未對兩者的適用情形予以區分。

　　因此，很多紀檢干部對問(wèn)題線(xiàn)索是談話(huà)為宜還是函詢(xún)?yōu)橐?，在?shí)踐中覺(jué)得不好把握。對此，必須對二者的適用情形做出正確的區分。

　　從談話(huà)與函詢(xún)的實(shí)施來(lái)看，兩者主要有兩點(diǎn)不同。一是實(shí)施要求不同。談話(huà)風(fēng)險高于函詢(xún)，談話(huà)前除應擬訂實(shí)施方案外，還應當擬訂相關(guān)工作預案，保障談話(huà)順利進(jìn)行；函詢(xún)則認為一般不需要擬訂相關(guān)工作預案。二是說(shuō)明方式不同。談話(huà)是被反映人當面向談話(huà)人進(jìn)行說(shuō)明，函詢(xún)則是由被反映人向函詢(xún)機關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明?？梢?jiàn)，談話(huà)較于函詢(xún)要更慎重。

　　根據規定，適用談話(huà)函詢(xún)的問(wèn)題線(xiàn)索有兩類(lèi)：一類(lèi)是反映的問(wèn)題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的線(xiàn)索；另一類(lèi)是反映的問(wèn)題籠統，多為道聽(tīng)途說(shuō)或主觀(guān)臆測，難以查證核實(shí)的線(xiàn)索。

　　在搞清談話(huà)函詢(xún)問(wèn)題線(xiàn)索分類(lèi)的基礎上，具體是談話(huà)還是函詢(xún)，建議可以結合以下五個(gè)方面作綜合考慮。

　　反映問(wèn)題性質(zhì)。反映的問(wèn)題性質(zhì)較為嚴重，如涉及嚴重違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等，可以考慮談話(huà)；反映問(wèn)題具有一般性或反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的線(xiàn)索，一般適用函詢(xún)。

　　內容籠統的程度。建議對反映籠統、無(wú)具體內容的線(xiàn)索，可考慮函詢(xún)；有部分信息、較為籠統的，可考慮談話(huà)。

　　被反映人情況。結合考慮被反映人的年齡、職務(wù)、崗位等情況，對被反映人的關(guān)注度、關(guān)鍵性等作出評價(jià)，作出談話(huà)或函詢(xún)的選擇。

　　反映線(xiàn)索數量。被反映人問(wèn)題線(xiàn)索數量的多少雖不能作為其問(wèn)題大小的依據，但在一般程度上反映了群眾對被反映人的態(tài)度與評價(jià)。鑒此，反映問(wèn)題線(xiàn)索數量的多少應成為考慮談話(huà)或函詢(xún)的因素之一，多的可以考慮談話(huà)，少的考慮函詢(xún)。

　　當地政治生態(tài)。從"樹(shù)木"與"森林"的關(guān)系出發(fā)，以當地反映線(xiàn)索的總體情況作為基準，對被反映人的反映數量多少、反映是否突出等方面進(jìn)行衡量，進(jìn)而確定談話(huà)為宜還是函詢(xún)?yōu)橐恕?/p>

　　談話(huà)函詢(xún)的程序

　　根據規定，談話(huà)函詢(xún)程序可以概括為四個(gè)階段：報批方案、組織實(shí)施、報批情況和處置意見(jiàn)、辦結存檔。

　　報批方案。擬對問(wèn)題線(xiàn)索采取談話(huà)或函詢(xún)方式處置后，應當擬訂談話(huà)函詢(xún)方案和相關(guān)工作預案，按程序報批。根據規定，談話(huà)函詢(xún)下一級黨委（黨組）主要負責人的，應當報紀檢機關(guān)主要負責人批準，必要時(shí)向同級黨委主要負責人報告。對于擬訂談話(huà)函詢(xún)方案和相關(guān)工作預案，筆者認為，談話(huà)需要制定相關(guān)工作預案，函詢(xún)一般情況下則不需要。

　　組織實(shí)施。一是談話(huà)的實(shí)施?！豆ぷ饕巹t》規定，談話(huà)主體有三類(lèi)：紀檢機關(guān)相關(guān)負責人、承辦部門(mén)主要負責人、被談話(huà)人所在黨委（黨組）主要負責人。紀檢機關(guān)相關(guān)負責人或承辦部門(mén)主要負責人進(jìn)行談話(huà)時(shí)，可由被談話(huà)人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同。談話(huà)過(guò)程應當形成工作記錄，委托被談話(huà)人所在黨委（黨組）主要負責人進(jìn)行談話(huà)時(shí)，鑒于被談話(huà)人所在黨委（黨組）主要負責人是受委托進(jìn)行談話(huà)，筆者認為原則上談話(huà)記錄應交由委托部門(mén)完成。二是函詢(xún)的實(shí)施。函詢(xún)的實(shí)施程序相對簡(jiǎn)單，即以紀檢機關(guān)辦公廳名義給被反映人發(fā)函，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人；被函詢(xún)人自收到函件后15個(gè)工作日內寫(xiě)出說(shuō)明材料，經(jīng)其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見(jiàn)后發(fā)函回復?！豆ぷ饕巹t》還規定了直接回復發(fā)函紀檢機關(guān)的兩種情形。值得注意的是，所在黨委（黨組）主要負責人的"簽署意見(jiàn)"與"審閱簽字"側重點(diǎn)似有不同，"簽署意見(jiàn)"應隱含具體意見(jiàn)的要求，"審閱簽字"只是形式上的要求。為促進(jìn)函詢(xún)工作的規范化，建議地方紀委可結合自身實(shí)際對函詢(xún)工作作進(jìn)一步規范，制作函詢(xún)的相關(guān)文書(shū)格式供當地參照執行。

　　報告處理。談話(huà)結束或收到被函詢(xún)人書(shū)面說(shuō)明后，30日內需對談話(huà)函詢(xún)情況進(jìn)行報告，并提出處置意見(jiàn)報批?！豆ぷ饕巹t》第二十一條根據不同情形規定了三類(lèi)處理方式：一是對反映不實(shí)，或者沒(méi)有證據證明存在問(wèn)題的，予以了結澄清；二是問(wèn)題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話(huà)等方式處理；三是反映問(wèn)題比較具體，但被反映人予以否認，或者說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的，應當再次談話(huà)函詢(xún)或者進(jìn)行初步核實(shí)。對于第一類(lèi)處理方式，根據日前中央紀委的有關(guān)通知要求，應將函詢(xún)了結的結果發(fā)函向被函詢(xún)人予以反饋，此應視為了結后澄清的一種方式。對于第二種處理方式，在采取談話(huà)提醒等方式處理后，應在報告相關(guān)情況的同時(shí)，對問(wèn)題線(xiàn)索報批了結。對于第三種處理方式，結合談話(huà)函詢(xún)適用的情況，再次談話(huà)函詢(xún)還是進(jìn)行初步核實(shí)，可根據反映問(wèn)題線(xiàn)索具體情況、談話(huà)函詢(xún)情況、被反映人的情況等因素綜合考慮。

　　辦結存檔。一是時(shí)限的計算。談話(huà)結束或收到被函詢(xún)人書(shū)面說(shuō)明后，承辦部門(mén)應在30日內辦結。承辦部門(mén)的談話(huà)函詢(xún)情況報告和處置意見(jiàn)，按審批權限，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導批準后，即應視為辦結。其中采取談話(huà)提醒等方式處理，談話(huà)提醒等的時(shí)間應計入其中，以領(lǐng)導批準線(xiàn)索了結意見(jiàn)的時(shí)間為宜；采取再次談話(huà)函詢(xún)或初步核實(shí)方式處理，再次談話(huà)函詢(xún)或初步核實(shí)的時(shí)間不計入，而是根據談話(huà)函詢(xún)或初步核實(shí)的規定重新開(kāi)始計算。二是辦結后的存檔。談話(huà)函詢(xún)材料應當存入個(gè)人廉政檔案，根據目前通常做法，個(gè)人廉政檔案由承辦部門(mén)管理。根據《工作規則》第十七條及檔案管理的相關(guān)要求，線(xiàn)索處置后應將相關(guān)材料整理歸檔，即移交單位檔案部門(mén)。從保管的專(zhuān)業(yè)性、規范性來(lái)看，建議談話(huà)函詢(xún)材料的原件整理歸檔，由檔案部門(mén)管理，同時(shí)留復印件存個(gè)人廉政檔案，由承辦部門(mén)管理。

　　談話(huà)函詢(xún)的效果

　　為避免談話(huà)函詢(xún)走形式，單純成為消化問(wèn)題線(xiàn)索的一種方式，對談話(huà)函詢(xún)絕不能"一談即了"、"一函即了"，必須嚴格執行《工作規則》，區分不同情形采用不同方式處理，真正發(fā)揮談話(huà)函詢(xún)"紅臉出汗"作用。目前，紀檢機關(guān)正在探索建立相關(guān)配套制度，如將年度談話(huà)函詢(xún)情況向所在黨委（黨組）主要負責人通報，要求被談話(huà)函詢(xún)對象在班子民主生活會(huì )上，就函詢(xún)反映問(wèn)題向班子其他成員作情況說(shuō)明，接受班子其他成員的監督，對于存在問(wèn)題的，需作深刻檢討。

　　此外，還應進(jìn)一步加大對談話(huà)函詢(xún)的核查力度，可借鑒領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告的核查辦法，確定一定核查比例，輪流抽查。對經(jīng)查證未作如實(shí)說(shuō)明的，按照規定嚴肅處理，發(fā)揮談話(huà)函詢(xún)的震懾作用。

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