中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)

（2014年7月12日）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神及 《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，改革公務(wù)用車(chē)制度，規范公務(wù)用車(chē)運行管理，有效降低行政成本，現就全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義

新中國成立以來(lái)，公務(wù)用車(chē)一直實(shí)行實(shí)物供給制度，對保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，傳統公務(wù)用車(chē)制度越來(lái)越難以適應形勢發(fā)展需要，車(chē)輛配備范圍過(guò)大、運行管理成本偏高、公車(chē)私用等問(wèn)題日益突出，社會(huì )對此反映強烈。為解決公務(wù)用車(chē)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，習近平總書(shū)記、李克強總理多次作出重要指示，黨中央、國務(wù)院專(zhuān)門(mén)作出部署，強調要全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。近年來(lái)一些地方和部門(mén)進(jìn)行了積極改革探索，為全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革積累了有益經(jīng)驗。

全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是加強黨風(fēng)廉政建設、厲行節約反對浪費的重要舉措，是轉變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì )化改革的重要內容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求。各地區各部門(mén)要充分認識公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義，采取切實(shí)有效措施加快改革步伐。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

按照中央關(guān)于厲行節約反對浪費的要求，堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向，加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，合理有效配置公務(wù)用車(chē)資源，創(chuàng )新公務(wù)交通分類(lèi)提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進(jìn)廉潔型機關(guān)和節約型社會(huì )建設。

（二）基本原則

1.創(chuàng )新制度、分類(lèi)保障。改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì )化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)。

2.統籌協(xié)調、政策配套。妥善處理公務(wù)用車(chē)制度改革涉及的各種利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和配套政策，確保新舊制度平穩過(guò)渡、有機銜接。

3.統一部署、分步實(shí)施。各地區各部門(mén)按照中央確定的改革方向和原則制定改革實(shí)施方案，中央和國家機關(guān)先行示范，地方黨政機關(guān)加快實(shí)行，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進(jìn)。

（三）總體目標

力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。通過(guò)改革，切實(shí)實(shí)現公務(wù)出行便捷合理、交通費用節約可控、車(chē)輛管理規范透明、監管問(wèn)責科學(xué)有效，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車(chē)制度。

三、主要任務(wù)

（一）改革公務(wù)交通保障方式

改革黨政機關(guān)（包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同）公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機要通信、應急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規定的一線(xiàn)執法執勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。改革后，行政區域（城區或規定區域）內普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì )化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區和交通不便地區，要做好遠距離公務(wù)出行的差旅費保障。鼓勵?。ㄗ灾螀^、直轄市）所屬廳（局）正職主要負責人和市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）及鄉（鎮）黨政主要負責人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車(chē)的，允許以適當集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障，但須嚴格規范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼，具體范圍由各地根據本意見(jiàn)研究確定。

規范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費，對原符合車(chē)輛配備條件的崗位和人員，逐步按規定納入改革，改革后不得再配備車(chē)輛；對保留的必要的國有企業(yè)、國有金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)用車(chē)和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車(chē)實(shí)行集中管理；取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關(guān)財務(wù)管理制度等統籌考慮、相互銜接。

（二）合理確定黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標準

各級黨政機關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力、轄區面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數和距離、行政級別和實(shí)際承擔的工作職責等因素，按照節約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，確定本地區公務(wù)交通補貼標準。根據交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補貼標準可適時(shí)適度進(jìn)行調整。允許參改單位根據實(shí)際情況，從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn)題，統籌資金使用須公開(kāi)透明，具體管理辦法由各單位制定。對特別重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預測的特殊事項，各地可從實(shí)際出發(fā)在應急預案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車(chē)保障辦法。地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）之間補貼標準差距不宜過(guò)大，同一?。ㄗ灾螀^、直轄市）內不同地區補貼標準差距不得超過(guò)20%，同一市（地、州、盟）實(shí)行統一的補貼標準。地方補貼標準層級劃分可不與中央和國家機關(guān)層級完全對應。駐地方的中央垂直管理單位補貼標準按屬地化原則參照所在地區標準執行，經(jīng)費由中央財政負擔。

（三）妥善安置司勤人員

各級黨政機關(guān)根據改革后的實(shí)際需要，合理設置司勤人員崗位，采取公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員；未聘人員原則上以?xún)炔肯癁橹?，通過(guò)內部轉崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，維護其合法權益，相關(guān)必要支出由各級財政安排專(zhuān)項經(jīng)費予以保障。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成工作組，負責指導參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩推進(jìn)。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要依法做好司勤人員安置工作。

（四）公開(kāi)規范處置公務(wù)用車(chē)

取消的公務(wù)用車(chē)，由各級相關(guān)職能部門(mén)統一規范處置。對取消的一般公務(wù)用車(chē)，要制定處置辦法，公開(kāi)招標評估、拍賣(mài)機構，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。取消車(chē)輛處置要防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現象，避免國有資產(chǎn)流失。黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車(chē)輛處置收入，按國家有關(guān)財務(wù)管理制度執行。各地可根據實(shí)際情況，對未能及時(shí)處置的車(chē)輛，采取設立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì )化車(chē)輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)，減少車(chē)輛閑置浪費，過(guò)渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財政性補貼。

四、健全公務(wù)用車(chē)管理和保障制度

（一）加強定向化保障車(chē)輛管理

各級黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格核定定向化保障公務(wù)用車(chē)的編制和標準，車(chē)輛配備優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。執法執勤用車(chē)配備應當嚴格限制在一線(xiàn)執法執勤崗位，機關(guān)內部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車(chē)外，執法執勤用車(chē)應當噴涂明顯的統一標識。機要通信、應急等車(chē)輛要充分考慮不同部門(mén)的工作差異，根據實(shí)際需要合理配備，保障到位。按規定保留的公務(wù)用車(chē)實(shí)行集中管理，逐步探索社會(huì )化監督的有效形式和具體辦法。在從嚴控制總量的前提下，各地可根據實(shí)際情況確定和優(yōu)化配置相關(guān)一線(xiàn)執法執勤崗位車(chē)輛，鼓勵各地建立跨部門(mén)綜合性執法用車(chē)平臺。進(jìn)一步精簡(jiǎn)地方公務(wù)用車(chē)管理機構。

（二）完善財務(wù)管理

黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，統一納入財政預算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。各單位要加強財務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數量和職級核定補貼數額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。

（三）加強公務(wù)用車(chē)監督檢查

把公務(wù)用車(chē)配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車(chē)輛處置情況等納入日常和專(zhuān)項審計監督及政務(wù)公開(kāi)范圍。黨政機關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車(chē)輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執法執勤、機要通信等公務(wù)用車(chē)，不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規乘坐公務(wù)用車(chē)。紀檢監察機關(guān)要強化監督檢查，及時(shí)受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務(wù)用車(chē)制度改革和公務(wù)用車(chē)管理的行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（四）切實(shí)保障公務(wù)出行

鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務(wù)體系，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制服務(wù)，增加社會(huì )化交通供給。及時(shí)解決公務(wù)出行遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

五、認真做好組織實(shí)施工作

（一）加強領(lǐng)導，明確責任

公務(wù)用車(chē)制度改革政策性強、任務(wù)艱巨，各地區各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，嚴格工作紀律，明確工作責任。中央和地方分別建立公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組，明確工作機制，負責落實(shí)各項改革任務(wù)，確保改革扎實(shí)穩步推進(jìn)，既要改成，更要改好。

中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組由國家發(fā)展改革委、國管局、中直管理局牽頭，財政部、人力資源和社會(huì )保障部、審計署等部門(mén)參加，主要負責指導、協(xié)調全國公務(wù)用車(chē)制度改革工作，制定并組織實(shí)施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案及配套政策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組要根據本地區實(shí)際情況，負責制定并組織實(shí)施本?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案及配套政策。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案報中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組批準后實(shí)施。

（二）精心組織，扎實(shí)推進(jìn)

各地區各部門(mén)要健全工作機制，深入調查研究，細致統計測算，周密制定公務(wù)用車(chē)制度改革方案，明確時(shí)限要求，加強監督檢查，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保各項工作落到實(shí)處。中央和國家機關(guān)及各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要盡快啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革工作，確保在規定時(shí)限內完成改革任務(wù)。已先行開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革的地區和部門(mén)要按本意見(jiàn)進(jìn)行規范。

（三）加強輿論引導，營(yíng)造良好氛圍

切實(shí)加強公務(wù)用車(chē)制度改革輿論宣傳工作，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，正確引導社會(huì )輿論，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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